為進(jìn)一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)市場營商環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序和招標(biāo)投標(biāo)活動各方參與主體行為，江西省贛州市結(jié)合工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，查缺補(bǔ)漏，從改進(jìn)監(jiān)管手段、創(chuàng)新監(jiān)管方法、完善監(jiān)管制度等方面入手，多措并舉，強(qiáng)化房屋建筑和市政工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)市場監(jiān)管，全面治理工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域假招標(biāo)、假投標(biāo)、假評標(biāo)等突出問題，依法嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為。

　　首先是著力改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管手段。贛州市對進(jìn)入該市招標(biāo)投標(biāo)市場的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，從招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，到投標(biāo)人投標(biāo)，再到開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)公示等全部在網(wǎng)上操作，實(shí)行全流程電子化招投標(biāo)，全市房建和市政工程項(xiàng)目電子化招標(biāo)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)流程化、程序化、信息化管理，確保招標(biāo)投標(biāo)全過程有留痕、可追溯。

　　運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推行在線不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程開標(biāo)，投標(biāo)人無需到開標(biāo)現(xiàn)場即可完成招投標(biāo)活動，有效隔離投標(biāo)人，減少人為因素干擾。應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析手段，建立“贛州串通投標(biāo)犯罪預(yù)警模型”智慧監(jiān)管平臺，推進(jìn)大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管，通過聚合度、抱團(tuán)性、雷同性、中標(biāo)率分析等7個(gè)功能模塊，對異常投標(biāo)、評標(biāo)、涉嫌串通投標(biāo)線索及時(shí)研判和推送，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)領(lǐng)域查違打違科技化、精準(zhǔn)化。截至目前，通過該模型，已對2020年以來全市房屋建筑和市政工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警分析，篩選出68個(gè)項(xiàng)目涉嫌存在違法線索。

　　其次是創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管方法。贛州市嚴(yán)格投標(biāo)資格和中標(biāo)資格核查及投標(biāo)資格準(zhǔn)入，實(shí)行投標(biāo)人依法依規(guī)投標(biāo)承諾制、中標(biāo)候選人實(shí)地考察核實(shí)制、定標(biāo)前對中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人和建造師約談告誡制等，強(qiáng)化對投標(biāo)行為的監(jiān)管。

　　加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理，實(shí)行評標(biāo)專家依法依規(guī)評標(biāo)承諾制，推行“評定分離”評標(biāo)定標(biāo)，并對采用“綜合評估法”評標(biāo)項(xiàng)目，由評標(biāo)委員會推薦一定數(shù)量的合格中標(biāo)候選人，供招標(biāo)人擇優(yōu)確定或隨機(jī)抽取，由此打破評標(biāo)專家定標(biāo)的絕對決定權(quán)，起到預(yù)防投標(biāo)人操縱評標(biāo)專家的作用。同時(shí)，強(qiáng)化對評標(biāo)專家?guī)旃芾恚骈_展評標(biāo)專家?guī)?、招?biāo)代理機(jī)構(gòu)的核查清理工作，對不正確履職、徇私舞弊、受賄行賄等違法違規(guī)的評標(biāo)專家和代理機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　最后是優(yōu)化改進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管制度。為了優(yōu)化改進(jìn)評標(biāo)定標(biāo)辦法，該市相繼制定了《房建和市政工程招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法改革試點(diǎn)工作方案》《“報(bào)價(jià)承諾+擇優(yōu)選擇+隨機(jī)抽取法”評標(biāo)定標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則》《關(guān)于試行優(yōu)化房建和市政工程招標(biāo)中標(biāo)候選人確定方法的通知》等規(guī)范性文件，較好實(shí)現(xiàn)公平與擇優(yōu)相統(tǒng)一，對遏制違法行為、選優(yōu)中標(biāo)企業(yè)、防范腐敗交易起到積極作用。

　　同時(shí)，與市公安部門聯(lián)合出臺《贛州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標(biāo)等違法行為認(rèn)定查處辦法》，建立了信息互通和案件聯(lián)合查處機(jī)制，明確可直接認(rèn)定串通投標(biāo)等行為的具體情形，方便從快從簡查處。

　　此外，在全市開展房建和市政工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，重拳出擊，懲防結(jié)合，嚴(yán)肅查處房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠、出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為，凈化房建和市政工程招投標(biāo)市場營商環(huán)境。在專項(xiàng)治理期間，全市共發(fā)現(xiàn)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域問題線索72個(gè)，受理投訴舉報(bào)件35起，依法查處各種違法違規(guī)行為案件66起，向公安、城管等相關(guān)部門移送問題線索26起，其中涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)線索14起、立案偵查4起，處理涉案單位62個(gè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)5家、評標(biāo)專家21人。

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